從城市藍圖到交通實踐:解析臺北市TOD政策作為未來捷運路網之前期準備工作(2014-2022)
作者:邱煜庭 feat. Gemini 2.5 Pro
本報告旨在深入分析針對前臺北市長柯文哲(任期2014-2022年)「任內未推動新捷運線」之批評,並嚴謹評估其主導的「大眾運輸導向型發展」(Transit-Oriented Development, TOD)政策,是否可被視為對未來捷運路網的系統性準備工作。外界的批評主要基於一項表面事實:在其八年任內,臺北市境內並無任何一條全新的捷運路線完工通車。然而,此種以「完工里程」為單一指標的評估方式,忽略了長期基礎建設的複雜性與多面向的政策佈局。
本研究發現,柯文哲市府的策略核心,是從傳統的「工程導向」轉向更為根本的「都市規劃導向」。其不僅是消極地延續前任的工程計畫,而是主動地建立一套全市性的法律與政策框架——TOD計畫,意圖從根本上重塑城市發展與大眾運輸之間的關係。此項準備工作並非體現在實體的隧道挖掘或軌道鋪設,而是體現在更為基礎的立法、都市計畫修訂與財務模型建構上。
報告將詳述,TOD政策透過提供容積獎勵、強化都市設計審議等工具,旨在達成四大前期準備目標:
- 財務可行性準備,藉由提高捷運場站周邊土地開發價值,提升未來路線的財務自償率,降低興建門檻;
- 需求基礎準備,透過引導高密度、混合使用的開發模式,預先在未來站點周邊培育穩定的客源基礎;
- 都市整合準備,在捷運興建前,預先優化場站周邊的人行環境與公共空間,確保新路線能無縫接軌至一個功能完善的都市肌理中;
- 制度框架準備,將TOD理念制度化,為未來數十年的城市發展與捷運擴張提供一套可依循的法律準則。
結論是,儘管「任內無新線完工」的說法在數據上成立,但此觀察過於簡化。柯文哲市府的TOD政策,實質上是一項影響深遠的戰略投資,將行政資源投注於建構一套引導未來捷運網絡發展的「軟體系統」,而非僅僅追求單一工程的「硬體進度」。此舉可被視為一種系統性的、前瞻性的準備工作,其成效雖需更長時間方能完全顯現,但其戰略意圖與政策設計,確實為臺北市未來捷運路網的可持續發展奠定了關鍵基礎。
一、 爭議背景:臺北捷運建設的政治現實與工程週期
要客觀評估一屆市府在捷運建設上的作為,必須先理解此議題背後的政治論述、工程現實以及跨域治理的複雜性。相關爭議的核心,源於對「進度」的不同定義與衡量標準,一方著眼於短期可見的實體成果,另一方則強調長期規劃的程序推進。
1.1 解構「零新線」論述:2014-2022年捷運工程實績檢視
針對柯文哲市長八年任期捷運建設的批評,其核心論點在於,臺北市轄區內沒有任何一條「全新且完整」的捷運路線在此期間完工通車 1。數據顯示,市府在其任內於臺北市境內推動的,主要是施工中的信義線東延段,此路段長度僅約1.4公里,且至其卸任時仍未完工 1。
此項成績與歷任市長相比,呈現顯著落差。根據統計,前市長陳水扁任內興建約40公里,馬英九任內約25公里,郝龍斌任內更高達73公里,而柯文哲任內興建的軌道長度僅約4公里,且多為承接前期計畫的收尾工程 5。此數據對比,構成了批評者最有力的量化依據。
對於市府曾提及任內協助新北市興建捷運,例如板南線延伸至頂埔段及環狀線第一階段,新北市政府捷運工程局澄清,這些計畫的決策、規劃與主要預算均在柯文哲上任前就已底定。臺北市捷運局的角色是依據行政契約「代辦」工程,而非主導決策者 2。此番說明釐清了外界對於「為新北蓋捷運」的論述,並將焦點拉回其任內在臺北市主導的計畫進度。
表1:臺北市歷任市長捷運建設實績比較分析
資料來源:綜合整理自《柯文哲稱幫蓋捷運新北:勿為選舉亂吃豆腐》 1。里程為約略統計值,旨在呈現規模對比。
1.2 捷運計畫的世代生命週期:從可行性研究到營運通車
捷運工程的特性是其漫長的生命週期,一條新路線從初步構想到最終通車,往往需要超過十年以上的時間,橫跨數屆市長任期 7。標準的行政流程極為繁複,大致分為:整體路網評估、可行性研究、綜合規劃、基本設計、細部設計、工程發包與施工,最終才進入營運階段 7。
柯文哲本人對此的辯護,即是建立在此一工程現實之上。他多次強調,捷運建設如同「一棒接一棒」的接力賽,任何一任市長都不可能在八年內從零開始完成一條主要路線 4。他將信義線東延段與萬大線一期列為其任內開工的工程,而環狀線中環段(第一階段)則是在其任內完工通車 4。
從程序進展來看,其任內確實推進了數條未來路線的規劃進程。例如,作為解決內湖交通關鍵的環狀線東環段,其可行性研究報告於2018年獲市府簽核並送交中央審查 9。而環狀線的南北環段,其綜合規劃報告也已完成並函送交通部審核 10。這些行動雖然未產生立即的實體建設,卻是未來動工不可或缺的前期法定程序。
這種觀點的衝突,實質上是「評估指標的衝突」。批評方採用的是直觀、易於理解的「通車剪綵指標」(完工里程),此指標能迅速傳達給公眾,但在評估橫跨十數年的基礎建設計畫時,顯得過於簡化。而市府方則採用「計畫生命週期指標」(完成的法定程序),此指標更能準確反映單一任期內的行政貢獻,但對公眾而言較為抽象,政治傳播效益較低。一份專業的評估報告,其職責正在於超越此種二元對立,深入探討程序性工作的實質戰略價值。
1.3 雙城角力:捷運路網中的臺北-新北競合關係
臺北都會區的捷運路網本質上是跨越行政區的系統,因此,與新北市的協調合作至關重要。然而,在柯文哲任內,雙北市在數條關鍵路線上的規劃產生了顯著摩擦,成為部分計畫延宕的主因。
新北市捷運局曾公開指責,對於跨雙北的民生汐止線,臺北市府八年來「毫無具體進度」;此外,市府單方面廢除原已規劃、連結內湖至中永和的「捷運南北線」,導致新北市後續推動的「中和公館線」失去銜接對象 1。這些爭議顯示,除了工程與財務挑戰外,缺乏區域治理的共識與共同推動的政治意願,同樣是阻礙捷運建設的關鍵因素。
此現象反映出,市府的行政資源與政治資本,似乎進行了策略性的重新分配。相較於耗費心力去推動那些與鄰近縣市存在政治糾葛的遺留計畫,市府選擇將更多精力投入到建立一套全新的、適用於全臺北市的都市發展頂層設計——TOD計畫。這並非單純的無所作為,而是一種帶有明確取捨的優先序調整,即優先進行基礎政策的變革,而非在既有的、充滿政治阻力的軌道上推進單一工程。
二、 戰略轉向:大眾運輸導向型發展(TOD)作為都市核心政策
柯文哲市府在捷運議題上的核心論述,並非聚焦於興建了多少公里,而是引入並制度化了「大眾運輸導向型發展」(TOD)的都市規劃哲學。此舉代表著臺北市府對於捷運系統的定位,從單純的「交通工具」,提升至形塑未來城市樣貌的「核心骨架」。
2.1 TOD核心原則:國際最佳實踐與臺北的在地化適應
TOD是一種強調將高密度、混合使用的開發模式,集中於大眾運輸場站周邊的規劃理念 11。其核心目標在於打造步行友善、機能多元的社區,讓居民在不依賴私有汽機車的情況下,即可滿足工作、購物、居住、休憩等大部分日常需求,從而達到節能減碳與城市永續發展的目標 11。
此概念主要包含三大元素(3D):
密度(Density):提高車站周邊地區的開發強度與人口密度。
多樣性(Diversity):鼓勵土地混合使用,融合商業、住宅、辦公、公共設施等多元機能。
設計(Design):創造以人為本、安全舒適的步行與自行車環境 11。
這種規劃思維的轉變,是從傳統的「工程導向」轉向「都市主義導向」。過去的捷運規劃,主要解決的是「如何從A點到B點蓋一條線」的工程問題;而TOD框架下的捷運規劃,則是要解決「如何圍繞著從A點到B點的這條線,來打造一座城市」的都市計畫問題。這是一種更為主動的策略,意圖透過塑造城市本身的空間結構,來極大化捷運這項鉅額公共投資的社會與經濟效益。
2.2 柯市府的TOD願景:擘劃臺北未來的五大戰略支柱
2018年,時任副市長林欽榮在一場論壇中,明確闡述了臺北市實踐TOD的五大戰略原則,這套框架可視為柯市府為臺北量身打造的TOD藍圖 14。
這五大戰略支柱分別是:
完成臺北捷運的環狀線:將TOD戰略與未來捷運路網的完整性直接掛鉤,確立了捷運作為TOD發展的基礎。
全市各行政區都市計畫通盤檢討:要求全市的土地使用分區法規,都必須配合TOD理念進行調整,從法律層面賦予其正當性。
公劃都市更新全面檢討:主張由政府主導,以「群落發展」取代過往零散的「單點開發」,有系統地創造TOD節點。
鄰近捷運站的公共住宅:將新建的社會住宅,策略性地配置於捷運站點附近,確保社會福利與大眾運輸的結合。
多元運具滿足最後一哩路:整合公共自行車(YouBike)、共享汽機車等,解決從捷運站到目的地的短程接駁問題。
這五大支柱的內容,幾乎全是都市規劃層面的目標,而非工程技術目標。這清晰地表明,市府試圖將捷運不僅視為交通工具,更是重塑城市空間結構的核心 organizing spine。
2.3 政策實踐:臺北TOD框架的關鍵機制
市府為落實此願景,主要透過《臺北市大眾運輸導向可申請開發許可地區細部計畫》來建立具體的執行工具 16。
其關鍵機制包括:
擴大適用範圍:為提升政策影響力,市府後續修訂計畫,將TOD適用範圍從原先的捷運站周邊300公尺,擴大至全市93個捷運及臺鐵場站周邊500公尺 17。
容積獎勵作為核心誘因:開發商若能對公共利益做出貢獻,即可申請額外的樓地板面積(容積率)作為獎勵。獎勵項目與捷運系統高度相關,例如:
協助移設或增設捷運出入口,改善人行動線。
提供空間設置公共自行車租賃站。
留設高品質的公共開放空間與人行步道。
捐贈樓地板面積作為社會福利設施,或繳納代金 16。
嚴格的都市設計管制:此政策並非單純的「容積放送」。所有申請案都必須經過嚴格的都市設計審議,確保開發案能提升公共領域品質、營造友善的人行環境,並符合綠建築與淨零碳排等永續目標 17。
透過將TOD原則明文寫入都市計畫法規,柯市府的作為意在建立一套長效的制度性變革。這是一種「軟體基礎建設」的準備工作——建構一套能夠引導未來數十年「硬體基礎建設」發展的規則與系統。此舉試圖將一種發展哲學,植入城市的法律DNA之中,其影響遠比單純開工一條捷運線更為深遠。
三、 TOD與捷運的連動:評估其對未來路網的準備貢獻
本章節將直接回應核心問題,系統性地分析TOD政策在哪些層面上,可被視為對未來捷運路網的「準備工作」。此處的「準備」涵蓋了財務、需求、空間整合等多個維度。
3.1 直接準備:TOD區域劃設與未來捷運站點的空間疊合
TOD政策最直接的準備作用,體現在其空間規劃的前瞻性。該計畫將全市所有捷運及臺鐵場站周邊500公尺劃為潛在適用區,這自然也涵蓋了所有「未來」規劃中的捷運站點。
以規劃中的環狀線東環段為例,其路線行經內湖、松山、信義等具有高度再開發潛力的區域 19。沿線規劃的站點,如Y32(瑞光公園站)、Y37(永春站轉乘)、Y38(象山站轉乘),其周邊地區在捷運尚未動工前,就已適用TOD的開發規則。這意味著,任何在這些未來站點周邊進行的都市更新或開發案,都必須(或可以選擇)遵循TOD的指導原則。市府等於是預先為這些地區的開發商與居民,提供了一套清晰的遊戲規則與開發藍圖,引導其發展方向朝向與未來捷運站功能相匹配的模式。
表2:未來捷運環狀線站點與TOD政策機制及相關案例對應表
資料來源:綜合整理自 17。本表旨在展示TOD政策與未來捷運站點的空間對應關係。
3.2 間接準備(一):強化財務可行性與自償率
新捷運線的興建,最大的挑戰之一是龐大的經費,以及向中央政府證明其具備足夠的「財務自償率」。TOD政策在此扮演了關鍵的財務準備角色。
透過容積獎勵引導高強度、高價值的商業與住宅開發集中於車站周邊,能顯著提升該地區的土地價值與潛在稅收 23。這些增值的效益,可透過TOD計畫中規定的開發回饋(如捐贈公益設施或繳納代金)及未來增加的房屋稅、地價稅等形式,由政府部分回收,進而用以挹注捷運的興建與營運成本 23。
此外,由捷運公司主導的場站聯合開發案,如已動工的士林站TOD大樓,其未來產生的租金收益,被市府明確定位為補貼捷運本業虧損、穩定票價的重要財源 22。從這個角度看,TOD政策不僅是都市計畫,更是一套精密的財務工程,其目標是為未來的捷運路線預先準備好穩健的「資產負債表」,使其在申請立案時更具說服力。
3.3 間接準備(二):培育潛在客源以支撐新路線需求
一條新捷運線的效益評估,高度依賴其預估的日運量。若路線行經之處人口稀疏、活動強度低,則難以通過成本效益分析。TOD政策透過鼓勵在未來站點周邊形成高密度、職住混合的社區,實質上是在為新路線「預先培育客源」 12。
當市府向中央政府提交新路線的可行性研究報告時,若能證明沿線區域在TOD政策引導下,已具備或正在形成高密度的人口與就業中心,其所提出的運量預測將更具可信度。這等於是在動工前,就先行提升了路線的潛在營運效益,從而強化了興建的正當性。
3.4 間接準備(三):預先進行都市整合與環境改造
TOD政策強調創造以人為本的步行環境、改善最後一哩路的轉乘設施,以及整合公共開放空間 13。這些要求可被視為在捷運站體建成前的「預防性都市改造手術」。
透過TOD的引導,市府鼓勵在未來站點周邊,預先進行街區與人行道的重新設計。如此一來,當捷運站最終落成啟用時,它將能直接融入一個已經是步行友善、機能完善的都市環境中,而非成為一座矗立在車水馬龍中的孤島。這能確保捷運站的服務效能從營運第一天起,就能發揮到最大。
綜合上述三點,TOD政策可被理解為一種針對鉅額公共投資的「風險管理策略」。重大基礎建設之所以失敗或延宕,往往源於財務缺口或效益不如預期(如運量不足)。TOD政策從制度設計上,直接針對這兩大核心風險進行管控。它透過法律框架提升並回收土地價值,鞏固了財務基礎;同時,它也透過引導開發模式,鞏固了需求基礎。因此,這項政策的推行,是一項比單純開挖隧道更為複雜且具長遠戰略意義的準備行動,其目標是讓未來的捷運投資更安全、更有效益。
四、 實踐中的案例:從藍圖到動土的挑戰與成果
理論上的政策設計,仍需透過實際案例的檢驗,方能評估其成效與面臨的挑戰。柯文哲市府任內的TOD實踐,呈現出在不同都市紋理下的多元樣貌,既有整合成功的典範,也引發了深刻的社會爭議。
4.1 北投士林科技園區:整合產業、居住與未來交通的「綠地」試驗場
北士科的開發,是TOD原則應用於大規模「未開發地」(Greenfield)的指標案例。其整體規劃從一開始,就將未來的新興產業聚落、住宅社區,與規劃中的捷運路網緊密結合,特別是環狀線北環段(如Y24站)及規劃中的社子輕軌系統 21。
市府在此採取「先基礎建設,後招商入住」的模式 21,在企業大規模進駐前,就已完成區內主要道路、管線地下化等工程。這種前瞻性的規劃,正是TOD準備工作的體現。園區的空間佈局,完全是圍繞著未來的公共運輸系統來展開。此一整合性規劃成功吸引了如輝達(NVIDIA)等國際級科技企業的目光 21,為該區域創造了穩固的經濟基礎與未來的就業人口,而這些正是支撐新捷運線運量的關鍵。
4.2 場站核心開發:士林、劍潭與劍南路站的「舊區」改造
相對於北士科的從零開始,市府也嘗試將TOD模式「改造」性地應用於既有的成熟市區(Brownfield),其中以士林、劍潭、劍南路等站的開發案最具代表性。
士林站TOD案:此案是首個動土的指標性計畫,規劃為一座結合旅館、餐飲、辦公室的多功能複合式大樓。其地理位置極具戰略性,正處於現有淡水信義線與未來北環段(Y26站)的交會點 22。此案被市府定位為士林地區的新地標,以及未來其他場站TOD開發的示範模型。
劍潭站TOD案:此案則成為TOD政策最具爭議的案例。計畫在極具特色的龍骨造型捷運站旁,興建一棟18層高的龐大建築物,引發了建築界、文化界與在地居民的強烈反彈,批評其嚴重破壞了原有的都市景觀與天際線 29。
北士科的順利推進與劍潭站的激烈衝突,形成鮮明對比。這揭示了TOD政策在實踐中的核心挑戰:將宏大的規劃藍圖套用於一張白紙(如北士科)相對容易,但要將其疊加至一個充滿歷史記憶、文化價值與既有利害關係的鮮活城市肌理之上,則會面臨巨大的阻力與複雜的協商過程。TOD的準備工作,不僅是制定規則,更是在每個獨特的場域中,進行艱難的社會與政治協商。
4.3 公眾與專業社群的批判:檢視臺北TOD執行的不足
儘管TOD政策立意良善,其執行方式卻招致了多方批判,反映出理想與現實之間的落差。
「容積大拍賣」之疑慮:批評者認為,市府為提高開發誘因,在2022年修訂的TOD計畫中過於寬鬆,形同「容積大拍賣」。他們擔憂,此舉將導致捷運站周邊地區豪宅林立,卻未能有效回饋足夠的公共設施或平價住宅,違背了TOD應有的社會公平性 18。值得注意的是,最初於2019年公告的TOD計畫,在三年內無任何申請案,顯示其誘因不足,迫使市府進行被外界視為「過度讓利」的修訂 16。
缺乏網絡化的整體規劃:都市計畫學者指出,臺北市的TOD政策過於聚焦在單一的「點」(捷運站),而忽略了串連這些點的「線」(人行廊道)與「面」(區域性公共空間)的整體規劃,導致開發案可能淪為各自為政的孤島,未能形成連貫、舒適的步行網絡 32。
TOD治理的內在矛盾:劍潭站爭議也暴露了TOD治理模式中的一個潛在利益衝突。在此模式中,市政府同時扮演了兩種角色:一是透過都市發展局擔任都市計畫的「監管者」,二是透過其百分之百持股的臺北捷運公司,成為開發案的「受益者」。捷運公司為彌補營運虧損、增加業外收入的財務需求 24,可能驅使其推動一個在都市設計或公共利益層面存在爭議的開發案。此種治理結構的內在矛盾,顯示成功的TOD實踐,需要建立更強健、獨立的監督機制,以平衡財務目標與公共利益。
五、 綜合評估與前瞻
綜合前述各章節的分析,本報告將對核心問題——柯文哲市府的TOD政策是否可被視為未來捷運路網的準備工作——提出一個綜合性的、具備前瞻視野的結論。
5.1 效能評估:TOD作為準備工具的有效性
從概念上而言,TOD政策無疑是一項具備高度戰略思維的準備工作。它成功地跳脫了傳統捷運建設的工程思維,轉而從更根本的財務可行性、潛在需求基礎與都市空間整合等非工程性的先決條件著手。這套策略的精妙之處,在於它試圖為昂貴的公共建設,建立一個可持續的發展生態系。
然而,其在實踐中的有效性則呈現複雜的樣貌。政策初版因誘因不足而乏人問津,修訂後又引發「過度讓利」的批評,顯示在理想的政策模型與現實的市場機制之間,尋找平衡點極為困難。劍潭站等案例引發的巨大爭議,也暴露出在追求財務目標的過程中,可能犧牲都市美學與文化價值的風險。因此,儘管其戰略方向正確,但執行面的挑戰與社會溝通的不足,使其整體成效打了折扣。
5.2 意圖與成果:區分政策目標與已實現的影響
分析柯文哲市府的作為時,必須區分其政策的「意圖」與截至目前的「成果」。
其意圖顯然是為臺北市的長遠發展,奠定一個系統性的基礎。這是一項深思熟慮的選擇,即優先建構一套引導未來發展的「軟體」規範(法規與制度),而非追求立即可見的「硬體」成績(工程進度)。市府團隊的賭注是,建立一套正確的城市發展系統,其長期價值將遠大於在一個既有且可能存在缺陷的系統中,多蓋一條捷運線。
其成果則是,臺北市如今擁有了一套強大但充滿爭議的法律框架,用以引導捷運場站周邊的發展。這套框架的真正影響力,需要等到環狀線東、南、北環段陸續興建,以及由TOD政策引導的開發案在未來10至15年內逐漸成形後,才能被完整地評估。當前的成果,是完成了制度的建構,而非實質的城市地景改造。
5.3 遺產與結論
綜上所述,對於「柯文哲市府的TOD政策可被視為未來捷運路網的準備工作」此一論述,本報告的結論是:此論述具備高度的可信度與實質的政策依據。
該政策代表了臺北市捷運發展史上的一次重要範式轉移:從單純的交通工程建設,轉向一種以都市規劃為核心、以財務可持續性為基礎的整合性發展戰略。
外界「任內無新線完工」的批評,雖然在狹義的數據層面上是事實,卻忽略了這次更為宏大且根本的戰略轉向。柯文哲市府做出了一個明確的政治取捨,即犧牲了短期內可供宣傳的工程政績,以換取一個可能影響臺北未來數十年城市樣貌的制度性遺產。這個賭注最終是否會為臺北帶來一個更整合、更永續的捷運城市,將是評價這段城市發展史的關鍵,而其答案,則有待未來時間的檢驗。
引用的著作
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柯文哲視察北捷信義線東延工程估2023年底完工 - 公視新聞網, 檢索日期:9月 12, 2025, https://news.pts.org.tw/article/591100
視察捷運信義線東延段隧道柯文哲:TOD最佳案例| 地方 - 中央社, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.cna.com.tw/news/aloc/202207200145.aspx
柯文哲8年任內蓋不出一條完整捷運!北市交通政策出了啥問題? - 城市學, 檢索日期:9月 12, 2025, https://city.gvm.com.tw/article/93952
市長新聞稿專區-視察史上最艱困捷運工程信義線東延段柯文哲:113年底通車 - 台北市政府, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=2044902FC839D045&sms=72544237BBE4C5F6&s=E0AA4E6334A4C52F
常見Q&A - 臺南市捷運工程處, 檢索日期:9月 12, 2025, https://traffic.tainan.gov.tw/RTO/Faq/common-inquiries?ID=7a6e0b1d-e716-406c-aab9-f7fc7449f890&PageIndex=1&PageType=1
捷運開發流程圖 - 新北市政府捷運工程局, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.dorts.ntpc.gov.tw/service/landdevelopment06
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柯P哭哭!北捷劍潭、劍南路站TOD案遭疑「硬幹」 80億預算被砍 - 自由時報, 檢索日期:9月 12, 2025, https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3787168
出席「士林站TOD大樓動土典禮」 柯文哲:臺北捷運公司發展的重要里程碑 - 台北市政府, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.gov.taipei/News_Content.aspx?n=2044902FC839D045&sms=72544237BBE4C5F6&s=B4FD6BDD13535BC9
建案熱區巡禮:北投士林科技園區- 交通篇 - 遠雄房地產, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.farglory-realty.com.tw/life-proposal/area-tpe-beitou_bstp_traffic_20240705/
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拒絕容積大放送建築界抗議柯文哲卸任前強推TOD | 地方 - 中央社, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.cna.com.tw/news/aloc/202211020099.aspx
台北捷運劍潭站TOD 開發案- FAM TALK - 準建築人手札, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.forgemind.net/phpbb/viewtopic.php?t=50254
建築界抗議強推TOD 北市府稱無損公益不拍賣容積| 文化 - 中央社, 檢索日期:9月 12, 2025, https://www.cna.com.tw/news/acul/202211020167.aspx
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